Nachtflugbetrieb des Flughafens Hannover

Der Abgeordneten Enno Hagenah (GRÜNE) hatte gefragt:

Der Flughafen Hannover rühmt sich einer der liberalsten Nachtflugregelungen Deutschlands. Von den Verantwortlichen des Flughafens, vom Vertreter des Anteilseigners Niedersachsen aus dem für den Flughafen zuständigen Ministerium und von diversen politischen Fraktionen wird immer wieder betont, dass die Einnahmen aus dem Nachtflug unabdingbar und für die Wirtschaftlichkeit des hannoverschen Flughafens wichtig seien.

Sollte der Nachtflugbetrieb tatsächlich für die Wirtschaftlichkeit des Flughafens dringend erforderlich sein, müssten die Einnahmen, die durch den Nachtflugbetrieb erwirtschaftet werden, die Ausgaben in diesem Bereich deutlich übersteigen.

Ich frage die Landesregierung:

1. Wie hat sich in den vergangenen Jahren die Anzahl der Nachtflüge zwischen 22:00 und 6:00 Uhr im Vergleich zu denen am Tage entwickelt (aufgeschlüsselt nach Monaten in den Jahren 2007, 2008, 2009 und 2010):a) im Personenverkehr,b) im zivilen Frachtverkehr,c) im militärischen Frachtverkehr?
2. Welche Einnahmen hat die Flughafen Hannover-Langenhagen GmbH (FHG) in den Jahren 2007, 2008, 2009 und 2010 an Landegebühren inklusive Zuschlägen in der Nachtzeit von 22:00 bis 6:00 Uhr jährlich erzielt?
3. Welche weiteren Einnahmen hat die FHG aus anderen Einnahmequellen in den genannten Jahren erzielt, die direkt aus dem Betrieb in der Nachtzeit resultieren (diese Einnahmequellen sollten einzeln aufgeführt werden, und die Berechnung der auf die Nachtzeit entfallenden Beträge sollte erläutert werden)?
4. Welche Gesamtkosten verursachte das Offenhalten des Flughafens in o. g. Nachtzeit jeweils in den Jahren 2007, 2008, 2009 und 2010?a) Welche Kosten sind im Einzelnen beim Energieverbrauch, Personal und Material beim Flughafen in den o. g. Jahren angefallen?b) Welche Kosten muss das Land z. B. beim Polizeidienst jährlich tragen?
5. Wie viele Mittel hat der Flughafen seit 2007 für Maßnahmen des passiven Schallschutzes aufgewendet:a) für die bauliche Umsetzung der Schallschutzmaßnahmen,b) für Gutachterkosten,c) für Bearbeitungskosten?
6. Welche Kosten kommen in der o. g. Differenzierung auf den Flughafen durch die Umsetzung des bisher geplanten, noch nicht begonnenen Schallschutzprogramms zu?

Verkehrsminister Jörg Bode beantwortete die Anfrage namens der Landesregierung am 13.04.2011 wie folgt:

Der internationale Verkehrsflughafen Hannover-Langenhagen gewährleistet als Teil des dezentralen deutschen Flughafensystems die Einbindung der Bevölkerung und der Wirtschaft des gesamten Landes in das internationale Luftverkehrsnetz. Im Hinblick auf seine Verkehrs-, Standort- und Wirtschaftsfunktion ist der Flughafen Hannover-Langenhagen ein unverzichtbarer Bestandteil der öffentlichen Daseinsvorsorge für das Land Niedersachsen. Das zentrale Ziel des Flughafens ist eine den Wirtschaftsstandort Niedersachsen sowie die regionale Entwicklung um die Landeshauptstadt Hannover begünstigende nachhaltige und stetige Zunahme des Verkehrsaufkommens. Diese Zielvorstellung steht in Übereinstimmung mit den Zielen der niedersächsischen Luftverkehrspolitik.

Die Entscheidung über die Betriebsgenehmigung des Flughafens Hannover-Langenhagen ist stets nach den Vorgaben des Luftverkehrsrechts getroffen worden. Der Flughafen verfügt über eine grundsätzlich unbeschränkte und unbefristete Genehmigung, d.h. über eine 24-Stunden Betriebszeit und -pflicht. Allein der Flugbetrieb in der Nacht, d.h. von 22.00 bis 5.59 Uhr, ist seit vielen Jahren jeweils befristet beschränkt. Die aktuelle sog. Nachtflugregelung gilt seit dem 01.10.2010 und ist befristet bis 31.12.2019. Erklärtes Ziel des Verkehrsministeriums als zuständige Behörde war im Rahmen der rechtlichen Möglichkeiten unter Berücksichtigung der verschiedenen Positionen eine ausgewogene und vor allem rechtssichere Entscheidung zu treffen. Die Rechte und Interessen der Anwohner sind dem Recht der Flughafenbetreibergesellschaft und der Luftverkehrsgesellschaften auf den eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb sowie den öffentlichen Verkehrsinteressen gegenübergestellt und zum Ausgleich gebracht worden.

Der Flughafenbetreiber, die Flughafen Hannover-Langenhagen GmbH, hat in der Vergangenheit in regelmäßigen Abständen die volkswirtschaftliche Bedeutung des Hannover-Airports untersuchen lassen (zuletzt mit dem Gutachten von Prof. Dr. Hübl im Dezember 2008), u.a. um mit den Ergebnissen seine im Verwaltungsverfahren zu berücksichtigenden unternehmerischen Interessen zu belegen. Eine besondere Betrachtung des Nachtflugbetriebs lag und liegt vor dem Hintergrund der politischen bundesweiten Diskussion, aber natürlich auch der genehmigungsrechtlichen Situation (Befristung der Flugbetriebsbeschränkungen) nahe. In der politischen Diskussion standen entsprechend auch nicht die unternehmensbezogenen wirtschaftlichen Komponenten des Nachtflugbetriebs im Vordergrund, sondern die Auswirkungen eines etwaigen Nachtflugverbots in Form von Verkehrsrückgängen und Arbeitsplatzverlusten in der Region.

Dies vorausgeschickt, beantworte ich die Fragen namens der Landesregierung wie folgt:

Zu 1.:

Zusammenfassung:
		2007		2008		2009		2010
		Absolut	Anteil an Gesamt­ verkehr	Absolut	Anteil an Gesamt­ verkehr	Absolut	Anteil an Gesamt­ verkehr	Absolut	Anteil an Gesamt­ verkehr
Tagflüge 06.00-21.59	Passagierverkehr	59.022	66,2%	58.969	67,6%	51.731	66,2%	48.912	64,2%
	Frachtverkehr	303	0,3%	351	0,4%	142	0,2%	358	0,5%
	Nachtpost	0	0,0%	0	0,0%	0	0,0%	0	0,0%
	Militär	666	0,7%	430	0,5%	329	0,4%	380	0,5%
	Nichtgewerblich und Sonstiges	17.070	19,2%	15.875	18,2%	15.836	20,3%	16.269	21,4%
	Summe	77.061	86,5%	75.625	86,6%	68.038	87,1%	65.919	86,6%
Nachtflüge 22.00-05.59	Passagierverkehr	8.776	9,8%	8.255	9,5%	7.535	9,6%	7.386	9,7%
	Frachtverkehr	706	0,8%	837	1,0%	426	0,5%	300	0,4%
	Nachtpost	968	1,1%	1.001	1,1%	650	0,8%	977	1,3%
	Militär	84	0,1%	64	0,1%	34	0,0%	34	0,0%
	Nichtgewerblich und Sonstiges	1.508	1,7%	1.510	1,7%	1.415	1,8%	1.533	2,0%
	Summe	12.042	13,5%	11.667	13,4%	10.060	12,9%	10.230	13,4%
Gesamt	Summe	89.103		87.292		78.098		76.149

	2007	2008	2009	2010
Tagflüge	77.061	75.625	68.038	65.919
Nachtflüge	12.042	11.667	10.060	10.230
Anteil Tagflüge	86,5%	86,6%	87,1%	86,6%
Anteil Nachtflüge	13,5%	13,4%	12,9%	13,4%

Details 2007:

2007 / Tag	Gesamtverkehr (incl. Militär, Kurzbahn und Hubschrauber)	Passagierverkehr	Frachtverkehr	Nachtpost	Militär
06:00 - 21:59
Januar	5.075	4.125	13	0	44
Februar	5.355	4.145	17	0	57
März	6.745	5.013	22	0	74
April	6.497	4.652	15	0	53
Mai	7.017	5.179	22	0	66
Juni	6.837	5.245	29	0	56
Juli	7.147	5.540	36	0	45
August	6.843	5.243	30	0	37
September	7.284	5.306	25	0	99
Oktober	7.070	5.458	24	0	82
November	5.941	4.826	41	0	27
Dezember	5.250	4.290	29	0	26
Jan.-Dez. 2007	77.061	59.022	303	0	666
2007 / Nacht	Gesamtverkehr (incl. Militär, Kurzbahn und Hubschrauber)	Passagierverkehr	Frachtverkehr	Nachtpost	Militär
22:00 - 05:59
Januar	645	427	52	78	6
Februar	643	418	44	80	13
März	838	566	54	92	5
April	903	646	50	68	0
Mai	1.140	862	54	72	5
Juni	1.249	931	65	84	10
Juli	1.342	1.031	54	84	3
August	1.308	1.018	62	90	6
September	1.261	987	54	84	9
Oktober	1.203	903	66	80	8
November	842	553	82	84	13
Dezember	668	434	69	72	6
Jan.-Dez. 2007	12.042	8.776	706	968	84
Details 2008:
2008 / Tag	Gesamtverkehr (incl. Militär, Kurzbahn und Hubschrauber)	Passagierverkehr	Frachtverkehr	Nachtpost	Militär
06:00 - 21:59
Januar	5.416	4.414	35	0	33
Februar	5.852	4.521	38	0	41
März	5.879	4.811	40	0	49
April	6.842	5.091	32	0	30
Mai	7.172	5.265	34	0	32
Juni	6.913	5.359	33	0	22
Juli	6.955	5.445	45	0	36
August	6.445	5.090	35	0	20
September	7.151	5.348	33	0	36
Oktober	6.884	5.479	12	0	44
November	5.279	4.282	7	0	57
Dezember	4.837	3.864	7	0	30
Jan.-Dez. 2008	75.625	58.969	351	0	430
2008 / Nacht	Gesamtverkehr (incl. Militär, Kurzbahn und Hubschrauber)	Passagierverkehr	Frachtverkehr	Nachtpost	Militär
22:00 - 05:59
Januar	720	429	87	84	6
Februar	714	430	90	84	2
März	747	512	60	72	7
April	905	584	85	88	10
Mai	1.202	853	76	76	8
Juni	1.192	889	82	80	4
Juli	1.335	973	90	92	4
August	1.251	947	85	86	8
September	1.203	884	90	84	4
Oktober	1.140	913	35	84	6
November	685	476	27	81	3
Dezember	573	365	30	90	2
Jan.-Dez. 2008	11.667	8.255	837	1.001	64
Details 2009:
2009 / Tag	Gesamtverkehr (incl. Militär, Kurzbahn und Hubschrauber)	Passagierverkehr	Frachtverkehr	Nachtpost	Militär
06:00 - 21:59
Januar	4.745	3.824	9	0	12
Februar	4.388	3.676	10	0	16
März	5.694	4.393	7	0	40
April	5.985	4.388	10	0	33
Mai	6.295	4.673	7	0	19
Juni	6.386	4.834	30	0	18
Juli	6.343	4.863	4	0	31
August	6.440	4.524	9	0	29
September	6.209	4.730	7	0	37
Oktober	6.097	4.774	22	0	45
November	5.075	3.798	17	0	34
Dezember	4.381	3.254	10	0	15
Jan.-Dez. 2009	68.038	51.731	142	0	329
2009 / Nacht	Gesamtverkehr (incl. Militär, Kurzbahn und Hubschrauber)	Passagierverkehr	Frachtverkehr	Nachtpost	Militär
22:00 - 05:59
Januar	553	351	25	82	2
Februar	557	376	25	80	4
März	686	473	33	84	6
April	822	587	31	76	2
Mai	1.037	775	31	72	2
Juni	1.082	804	42	76	0
Juli	1.127	857	39	92	2
August	1.021	830	35	4	5
September	947	783	40	0	5
Oktober	1.028	844	50	0	1
November	574	433	37	0	4
Dezember	626	422	38	84	1
Jan.-Dez. 2009	10.060	7.535	426	650	34
Details 2010:
2010 / Tag	Gesamtverkehr (incl. Militär, Kurzbahn und Hubschrauber)	Passagierverkehr	Frachtverkehr	Nachtpost	Militär
06:00 - 21:59
Januar	3.850	3.089	25	0	16
Februar	4.133	3.185	19	0	26
März	5.541	3.970	23	0	58
April	4.742	3.068	19	0	12
Mai	6.117	4.609	21	0	24
Juni	6.489	4.764	35	0	22
Juli	6.842	4.912	45	0	49
August	6.489	4.734	21	0	36
September	6.385	4.711	28	0	30
Oktober	6.223	4.719	20	0	58
November	5.023	3.908	44	0	27
Dezember	4.085	3.243	58	0	22
Jan.-Dez. 2010	65.919	48.912	358	0	380
2010 / Nacht	Gesamtverkehr (incl. Militär, Kurzbahn und Hubschrauber)	Passagierverkehr	Frachtverkehr	Nachtpost	Militär
22:00 - 05:59
Januar	607	444	15	78	4
Februar	594	396	20	80	0
März	731	501	28	88	4
April	676	441	18	60	2
Mai	996	761	20	68	4
Juni	1.037	744	29	82	6
Juli	1.145	823	30	92	1
August	1.020	800	23	84	2
September	939	715	22	88	4
Oktober	1.043	759	19	88	2
November	683	472	28	81	3
Dezember	759	530	48	88	2
Jan.-Dez. 2010	10.230	7.386	300	977	34

Zu 2. und 3.:
Da keine separate Kosten- und Umsatzerfassung für die Nacht vorliegt, lassen sich lediglich Näherungswerte der Aviation-Revenues (Erlöse) auf Basis einer Überschlagsrechnung und unter Zugrundelegung von Referenzflugzeugen ermitteln. Der Anteil der Non-Aviation-Revenues am Gesamtumsatz der Flughafenbetreibergesellschaft beträgt 35 Prozent, sodass folgende Umsätze dem Nachtflug zugeordnet werden können:

Jahr	2007	2008	2009	2010
Aviation-Revenues (in EUR)	21,26 Mio.	21,04 Mio.	18,51 Mio.	18,41 Mio.
Non-Aviation-Revenues (in EUR)	11,45 Mio.	11,33 Mio.	9,97 Mio.	9,92 Mio.
Erlöse Nachtflug (in EUR)	32,71 Mio.	32,37 Mio.	28,48 Mio.	28,33 Mio.

Das bedeutet, dass etwa ein Fünftel bis ein Viertel des Gesamtumsatzes der Flughafenbetreibergesellschaft auf die Nachtzeit entfällt.

In Anbetracht des hohen Fixkostenanteils beim Betrieb des Flughafens liefern die mit dem Nachtflug einhergehenden Umsätze folglich Deckungskostenbeiträge, die zu einem wirtschaftlicheren Betrieb des Flughafens Hannover-Langenhagen beitragen.

Vor diesem Hintergrund ist der Nachtflug für die Flughafenbetreibergesellschaft von erheblicher Bedeutung, um die anfallenden Fixkosten selbst tragen zu können. Bei einem reinen Tagesbetrieb könnten die nötigen Umsätze nicht mehr erreicht werden. Ohne Nachtflug käme es zu einem Verkehrsrückgang, der sich zudem auch auf das Tagflugangebot auswirken würde und mit insgesamt etwa einem Viertel der Fluggastzahlen zu veranschlagen wäre. Ein solcher Verlust an Fluggästen würde sich auf die gesamte Wertschöpfungskette des Flugbetriebs und damit weit über die Flughafenbetreibergesellschaft hinaus auswirken. Am Airport sichert der Nachtflug deutlich mehr als 1.000 Arbeitsplätze und in der Region zusätzlich weitere circa 1.000 Arbeitsplätze, insgesamt also weit über 2.000 Arbeitsplätze in Hannover und der Region.

Zu 4.a):
Wie schon zuvor angeführt, liegt keine separate Kostenerfassung für die Nachtzeit vor. Eine Aufteilung auf Grundlage der zuvor bereits nur näherungsweise zugeordneten Erlöse würde die Ungenauigkeiten noch weiter erhöhen. Eine geeignete Methode zur Ermittlung der gewünschten Angaben steht nicht zur Verfügung.

Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass insgesamt eine vollständige Kostendeckung auf Basis der jährlich zu beantragenden Flughafenentgelte gemäß § 43a LuftVZO nicht erreicht wird. Die entsprechend zu erstellenden Kostendeckungsrechnungen führen zu folgenden Ergebnissen:

Jahr	2007	2008	2009	2010
Erlöse (in EUR)	46,347 Mio.	49,465 Mio.	42,937 Mio.	*
Kosten (in EUR)	52,173 Mio.	54,834 Mio.	57,919 Mio.	*
Kostendeckungsgrad (in %)	88,8	91,0	74,1	*

* = Die Kostendeckungsrechnung für 2010 liegt zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht vor, weil diese erst nach Prüfung und Feststellung des Jahresabschlusses des jeweiligen Geschäftsjahres erstellt wird.

Zu 4.b):
Der Landespolizei entstehen durch das Offenhalten des Flughafens Hannover keine zusätzlichen Kosten. Der Flughafen fällt in den Zuständigkeitsbereich der Bundespolizei.

Zu 5.:
a) für die bauliche Umsetzung der Schallschutzmaßnahmen, bis Ende Februar 2011: € 1.835.428,05
b) für Gutachterkosten, bis Ende Februar 2011: € 674.705,84
c) für Bearbeitungskosten, die internen Aufwendungen wurden bisher nicht ermittelt.

Die Angaben beziehen sich auf die insgesamt erstatteten Aufwendungen für Schallschutzmaßnahmen im Rahmen des freiwilligen Schallschutzprogramms der Flughafengesellschaft, die zur Hälfte von den Luftverkehrsgesellschaften getragen werden.

Zu 6.:
Mit Festsetzung des Lärmschutzbereichs für den Flughafen Hannover-Langenhagen nach dem Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm durch Rechtsverordnung der Landesregierung im September 2010 sind die Ansprüche auf Erstattung von Aufwendungen für passiven Schallschutz gesetzlich geregelt, ein weiteres freiwilliges Schallschutzprogramm der Flughafenbetreibergesellschaft ist demnach nicht geplant. Die Flughafengesellschaft hatte trotz der geänderten Rechtslage angeboten, noch nach Inkrafttreten der Verordnung über den Lärmschutzbereich Vereinbarungen abzuschließen und Maßnahmen im Rahmen des freiwilligen Schallschutzprogramms abzuwickeln und damit auf den Umstand Rücksicht genommen, dass das behördliche Verfahren noch nicht abschließend geregelt war. Der hierfür erforderliche Erlass des zuständigen Ministeriums für Soziales, Frauen, Familie, Gesundheit und Integration liegt seit Dezember 2010 vor, die Flughafengesellschaft hat nunmehr ihr freiwilliges Schallschutzprogramm zum Abschluss gebracht, d.h. neue Anträge werden dort nicht mehr entgegengenommen. Zuständig für die Verfahren nach dem Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm sind in Niedersachsen die unteren Bauaufsichtsbehörden. Da bisher keine Maßnahmen nach dem Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm abgerechnet sind und keine Kostenfestsetzung gegenüber der Flughafengesellschaft erfolgt ist, liegen Erkenntnisse, die eine Kostenkalkulation ermöglichen würden, nicht vor. Im Übrigen geht der Hannover Airport von einer 100 %-igen Finanzierung durch die Luftverkehrsgesellschaften aus, da es sich um eine gesetzliche Verpflichtung handelt.